Derecho Administrativo Sancionador

1. Principios generales

La existencia del ius puniendi estatal. La importancia de los principios republicanos y su evolución en la distribución de la potestad de castigar. Distinción entre la potestad punitiva de los jueces y la potestad sancionatoria de la Administración. El DAS como un subsistema punitivo diferente del subsistema penal

El sistema argentino. El impacto del régimen federal. La titularidad de la potestad sancionatoria. El Código Penal. La regulación y aplicación de las faltas y contravenciones en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

2. Lo que el DAS es y no es

La matriz epistemológica del DAS. Los bienes tutelados, el tipo de infracciones perseguibles, la finalidad de su actuación. El debate entre la prevención y la represión. La concentración de técnicas anteriores (coacción administrativa directa y con la potestad jurisdiccional administrativa) con el agregado de la potestad normativa.

Los ámbitos de aplicación de las potestades sancionatorias. El problema de los riesgos sociales y la potestad sancionatoria. Efectos sobre la aplicación de responsabilidades objetivas. Límites generales.

La situación jurídica del administrado y la potestad sancionatoria de la Administración. Relaciones de sujeción general y especial.

3. La sanción administrativa

Concepto. Sanciones admisibles en el DAS. La cuestión de las sanciones privativas de la libertad y las potestades administrativas. Contenidos constitucionales y del Sistema Interamericano de Derechos Humanos.

La determinación de la sanción y el principio de legalidad. Discrecionalidad en la determinación de sanciones administrativas. Los márgenes para determinar la sanción: límite mínimo o máximo. La proporcionalidad de la sanción: naturaleza del requisito. Doble orden sancionatorio y “ne bis in idem”.

4. El ilícito

Los fines del sistema penal y de la Administración pública: consecuencias de sus diferencias en la definición de las infracciones.

Norma previa y contenido cierto: el mandato de tipificación. La reserva de ley. Las normas deontológicas. La función de los reglamentos. Diferencia entre cobertura legal y remisión reglamentaria. La analogía y la retroactividad.

Autoría e imputación. Las personas jurídica. Culpabilidad, responsabilidad objetiva y teoría del riesgo: principios y límites

5. Variedades de la potestad sancionatoria

Clasificación de la potestad sancionatoria: de autoprotección y de heteroprotección.

La potestad sancionatoria en el ámbito contractual. La potestad disciplinaria en la regulación del empleo público.

El DAS en materia de defensa del consumidor, de medio ambiente, de transporte, de espectáculos deportivos.

6. La autoridad sancionadora

Competencias administrativas: autotutela ejecutiva en el procedimiento administrativo sancionador. El juez de faltas o el controlador administrativo. Requisitos constitucionales y del Sistema Interamericano de Derechos Humanos.

La competencia judicial en el control de las decisiones administrativas. La distribución de competencias y los criterios rectores: Jueces penales o de derecho administrativo.

La función del Ministerio Público.

7. Las faltas y contravenciones en la estructura normativa en la CABA

Código de Faltas y Ley de Procedimiento de faltas. Código Contravencional y Código de Procedimiento Contravencional. Código Contencioso Administrativo y Tributario. Otras leyes.

8. El procedimiento

Características especiales del procedimiento sancionatorio. Las garantías del procedimiento sancionatorio y el Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Fallos de la CIDH, de la CSJN y del TSJ aplicables. Los medios informáticos de constatación. Las presunciones probatorias..

La habilitación de la instancia y las sanciones administrativas. Los recursos directos. La reformatio in peius.. El solve et repete en las sanciones administrativas.

El alcance del control judicial.